长双办发{2021}26号
黑土地是“耕地中的大熊猫”，是一种性状好、肥力高，非常适合植物生长的土壤，是珍贵的农业资源和重要的生产要素。长春市双阳区黑土质量和等级水平高，粮食产出能力强，是吉林省粮食生产的重要基地之一。由于长期高强度的利用，黑土地耕层变薄、有机质含量下降、水土流失加剧、生态功能退化等问题日益凸显。为认真贯彻落实习近平总书记视察吉林时重要讲话重要指示精神，全面加强黑土地保护工作，逐步恢复和提升黑土地生产功能，实现农业可持续发展，不断提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，现制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加快实施国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，以巩固提升粮食综合生产能力和保障黑土区耕地资源安全、农业生态安全为目标，依靠科技进步，加大资金投入，加强技术集成，强化法规约束，推动工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，逐步改善黑土区内在质量、设施条件和生态环境，确保黑土地永续利用，夯实国家粮食安全的基础，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。
（二）总体目标
2021年，长春市双阳区建设高标准农田9.5万亩，实施保护性耕作40万亩，深松（翻）整地5万亩，增施有机肥12.6万亩，综合机械化水平达到92.1%，建设耕地质量监测点2个。
2025年，长春市双阳区黑土地保护面积保持160万亩，耕地质量等级提升0.1，达到3.23，土壤有机质含量平均提高1g/kg，达到27.6g/kg。保护性耕作面积达到132万亩、深松（翻）整地达到90万亩，增施有机肥65万亩，累计建成高标准农田110万亩，治理水土流失面积5.2万亩，建设耕地质量监测点5个。农作物耕种收综合机械化率达到97%，化肥和农药利用率保持在40%以上，畜禽粪污资源化利用率稳定在95%以上，粮食综合生产能力保持16亿斤以上。
2030年，长春市双阳区黑土地在保证粮食产量稳步增长的基础上，实现黑土区生态环境明显改善，耕地质量有效提升，建成环境友好、土壤肥沃、旱涝保收、永续利用的大粮仓，为实现农业可持续发展，率先实现农业现代化提供坚实保障。
（三）基本原则
——坚持政府主导。坚持黑土地保护的公益性和长期性，发挥政府主导作用，依靠财政投入引领项目实施，不断提升黑土地保护力度，扩大保护范围，吸纳社会资本投入，强化各级政府抓保护、农民重保护的责任。
——坚持科技支撑。积极与科研院所、大专院校联系，加强科技人才队伍建设，集中力量开展技术联合攻关，推进技术创新。加大黑土地新技术新成果试验示范规模，按照长春市黑土地保护技术总规程，编制双阳区技术操作规程，加快双阳区农业推广体系建设步伐，加强黑土地保护新科技、新成果在农业生产方面的转化应用。
——坚持整合创新。农业项目立项和实施应向黑土地保护方面倾斜，扩大黑土地保护项目规模，不断增加资金投入，统筹规划、配套实施黑土地保护项目与其他农业项目，整合各方面力量，将人才、资金、项目、政策等向黑土地保护工作聚集。
——坚持因地制宜。充分考虑双阳区东南部低山丘陵区水土流失等特性，探索建立适合不同区域的黑土地保护利用技术路径，分类指导、科学施策、系统治理，形成符合各类生产需求、具有双阳特色的黑土地保护模式。
——坚持示范引领。借鉴和利用其他市县国家黑土地试点保护工作成果，积极探索适合手机彩票网：的黑土保护模式,以农业合作社、农机合作社和家庭农场为实施主体，充分发挥社会化服务组织力量，集中连片实施，提高示范效应，鼓励农机合作社等社会服务组织购买大马力拖拉机和配套农业机械，提高农业机械化水平。切实抓好新一轮国家黑土地保护试点项目，争取示范面积和规模，进一步争取手机彩票网国家、省级、市级补助资金用于黑土保护项目实施，实现由区域分散治理、局部小面积治理到集中连片大面积治理，由小面积试点示范到全区推进。
二、加强规划引领
（四）抓好调查摸底。开展黑土区耕地资源调查，摸清黑土区耕地数量和质量状况。全面掌握黑土区耕地土壤类型与分布、土壤的理化性状、养分和环境质量状况，划定边界，建立黑土区耕地数量和质量档案，编制数字化土壤类型及养分分布图、耕地地力等级图，对土壤实行信息化动态管理。（责任单位：区农业农村局、区自然资源局、各乡镇街）
（五）科学制定规划。立足手机彩票网：黑土地现状和保护需要，利用最新数据，确定黑土地面积、分布和利用状况，在调查基础上，进行可行性论证，充分征求社会公众和有关方面的意见，科学编制黑土地保护总体规划。科学设定工作目标、抓好分区施策、细化工作重点和政策措施。通过重大工程、重大项目，描绘战略蓝图、强化规划引领，依据工程规划开展基础设施、水土保持、地力培肥、污染防控等建设和行动。（责任单位：区农业农村局、区发改局、区科技局、区自然资源局、区生态环境分局、区水利局、区畜牧局、各乡镇街）
三、强化分区施策
（六）提质增肥区。手机彩票网：是长春市黑土核心区组成部分，面积占比达到12.3%，黑土层厚度普遍在25cm以上，并且土壤有机质含量和肥力水平较高，是玉米、水稻、大豆作物的优势产区。为防止该区域土壤肥力退化，主要以构建科学合理的耕作和培肥为主攻方向，开展深翻深松、秸秆覆盖还田免耕和秸秆覆盖还田少耕、化肥与有机肥配施、科学轮作、养分调控、测土施肥等综合配套技术，有效遏制耕地质量退化，不断提高土壤肥力水平。在实践中探索双阳区黑土核心区耕地质量提升技术，不断完善和推广现有的成熟技术，充分发挥这些技术对黑土地的保护优势。（责任单位：区农业农村局、区发改局、区自然资源局、各乡镇街）
（七）林-田-水综合修复区。分别位于双阳低山丘陵区，该区域水源地占比大，主攻方向是控制水土流失、遏制面源污染、阻控土壤酸化。水源地周边一级保护区种植林草保护水质，或应用示范推广以矮秆密植作物为主体的粮豆轮作模式；低山丘陵区中部及顶部水土和养分易流失的耕作区，大力实施退耕还林及林下植物资源高效开发利用模式；低于25度的坡耕地应大力推广秸秆覆盖还田、免耕播种、科学轮作、垄侧栽培、测土配方分次施肥等措施，增强水土流失防御能力，不断提高土壤保肥性能。（责任单位：区农业农村局、区水利局、区发改局、区自然资源局、各乡镇街）
四、加快黑土地保护科技应用步伐
（八）加强黑土地实验室建设。加快双阳区黑土地保护相关实验室建设，力争建立1个耕地质量监测实验室，不断增强黑土地质量检测能力，提升实验室的检测精度和范围。（责任单位：区财政局、区农业农村局、区科技局）
（九）加强黑土地保护科技人才队伍建设。大力培育黑土地保护后备人才，加强与国内知名高校、科研院所合作，着力引进培养一批满足农业发展需要的黑土地保护研究人才，积极推荐符合条件的人员参评国家级、省级、市级人才项目；并对参与“长春市有突出贡献专家”及“长春市人民政府特殊津贴”评选的人员予以重点倾斜。加大对黑土地保护科技人才的支持力度，主动对接，积极兑现省、市、区相关人才政策。完善科技人才评价标准，助力人才队伍成长和发展。（责任单位：区委组织部、区人社局、区科技局、区教育局、区农业农村局）
（十）加强关键技术攻关。组织实施现代农业领域科技计划项目，引导相关企业与大专院校、科研院所以产学研合作方式开展秸杆归田、耕层拓展、有机质提升等黑土地保护领域关键技术攻关，着力破解农作物优质高效生产土壤保育、保护性耕作与耕地质量提升等相关技术瓶颈，不断提升黑土地保护的科技保障能力。（责任单位：区科技局、区农业农村局、区水利局）
（十一）加强科技推广体系建设。利用好国家公益性农业技术推广体系建设项目，突出评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献，激发基层农业技术人员活力。大力培育新型农业经营主体和社会化服务主体等社会化服务组织，加强指导与监管，提升服务效能。鼓励农技推广机构与农业科研教学机构、社会化服务组织等联合开展黑土地保护和技术推广，加快先进技术成果转化和新型农机装备应用，提升黑土地保护工作成效。（责任单位：区农业农村局、区人社局、各乡镇街）
五、加强数量、质量一体化保护
（十二）严控占用黑土区耕地。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严守耕地红线和永久基本农田控制线，实施规模总量控制，明晰耕地和永久基本农田不同的管制目标和管理强度。严格保护永久基本农田内黑土区耕地，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，重大项目确需占用的要严格依法审批。建立土地征收公共利益认定机制，加强设施农业用地监管，完善耕地占补平衡机制。严格落实土地资源保护与开发利用的监管责任，加快构建全流程监管体系，加强黑土地资源保护。加大执法力度，严厉打击违法占用黑土区耕地行为。（责任单位：区自然资源局、区农业农村局、各乡镇街）
（十三）抓实保护性耕作。大力推广秸秆覆盖还田免（少）耕作技术，认真总结和推广各地成熟模式，对保护性耕作主要环节农机具加大补贴力度，继续扩大保护性耕作实施面积，完善高标准应用基地建设，逐步增加基地数量，提高基地管理水平，着力发挥引领示范作用。应用好农机化智慧云平台，提升农机作业质量监测能力。鼓励农业农村局、各乡镇街（道）加强与科研院校合作，探索专家技术服务模式，调动专家工作积极性，建立形成专家与基地互帮互助，共同发展的运行机制。（责任单位：区农业农村局、各乡镇街）
（十四）推广深松深翻。加大农机深松整地技术推广力度，打造北部半湿润轮松试验区，逐步扩大技术应用范围，区农业农村局要加强中央和省、市级项目统筹，合理确定补贴标准，推动深松整地与保护性耕作集成应用、同向发力，因地制宜推广应用深松、深翻等耕作技术，改善土壤理化性状，增强黑土地蓄水保墒能力。（责任单位：区农业农村局、各乡镇街）
（十五）规范表土剥离和利用。项目建设占用黑土区耕地前必须进行表土剥离，其相关费用列入建设投资预算。表土剥离实施完毕后，由区自然资源部门组织农业农村、生态环境等领域专家进行验收，专家组出具验收意见。推进表土就近利用，节约运输成本和储存成本。加强剥离土壤存储管理，剥离的表土用于新开垦耕地及劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地的治理、土地复垦等。（责任单位：区自然资源局）
六、加强农田基础设施建设
（十六）加快高标准农田建设。按照“夯实基础、因地制宜、综合治理、突出重点”的原则，优先在粮食生产功能区和重要农产品保护区开展土地平整、田间道路、灌排渠道、岸坡防护、农田电网等农田综合设施建设；围绕双阳水库、黑顶水库、肚带河水库、柳树水库、三八水库等中小型灌区，饮马河、双阳河、肚带河、石溪河、奢岭河、红旗河等流域，长双快速路沿线等谋划储备重大农田项目，全面提升改造流域内农业生产基础设施建设水平。（责任单位：区农业农村局、区发改局）
（十七）谋划实施高标准农田示范区项目建设。按照农业高质量发展要求，在鹿乡镇、齐家镇、平湖街道各建设1个3万亩生产标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管护规范化的新型高标准农田示范区。示范区建设应与乡村振兴发展、一二三产业融合、黑土地保护利用相结合，通过构建全产业链对高标准农田建设提质增效，将资本、技术和资源要素进行集约化配置，引领现代农业发展，加速农业现代化进程。（责任单位：区农业农村局、区财政局、鹿乡镇人民政府、齐家镇人民政府、平湖街道办事处）
（十八）加快中型灌区田间配套工程建设。完成双阳水库和黑顶水库灌区续建配套和现代化改造，积极推进项目实施，强化施工管理，推进工程建设，尽早完工投产达效。同时，加大小型农田水利工程建设力度，完善运行管护体制机制，落实运行管护主体责任，确保小型农田水利工程效益长久发挥。（责任单位：区水利局、区农业农村局）
七、加强农田水土保持综合治理
（十九）推进小流域综合治理。在漫川漫岗土壤保持区范围内，开展以小流域治理为单元的综合治理工程。开展全区小流域普查，建立基础数据库。优化配置工程措施、植物措施、农业技术和管理措施，采取保土耕作、退耕还林、沟道防治、材林围顶等综合治理措施，构建综合治理体系。优化水土资源配置，改善黑土区农田生态环境，提高黑土区耕地生产能力。（责任单位：区水利局、区农业农村局、区自然资源局、各乡镇街）
（二十）推进侵蚀沟综合治理。开展全区侵蚀沟普查，摸清现状及发展趋势，明确治理方向。根据各地沟道侵蚀特点，合理布设水土保持措施体系，通过修建谷坊、沟头防护、截水沟、沟道滩岸防护、支毛沟治理及相关林草措施，有效遏制侵蚀沟道发展，防治沟道继续下切扩张侵蚀耕地，保护现有黑土地资源，逐步改善区域农业生产条件和生态环境。（责任单位：区水利局、区农业农村局、区发改局、各乡镇街）
（二十一）推进坡耕地综合治理。重点在手机彩票网：东南部低山丘陵区推行“二改一修”建设。对坡耕地实施“二改”，对6度以下漫岗耕地推行保土耕作和等高改垄，种植地埂生物篱带；对坡度6度以上区域，修筑等高U型沟，种植灌木防冲带，对有条件的修筑梯田。对沟毁耕地实施“一修”，修筑渗井、秸秆填埋沟道、上层覆土，恢复垦殖。（责任单位：区水利局、区农业农村局、区自然资源局、区发改局、各乡镇街）
（二十二）推进农田防护林建设。在不违规占用耕地的前提下，深入实施农田防护林网修复完善工程，依法清收被占用的防护林带用地，逐步恢复、新建缺失农田防护林带；修复改造林相残破、枯死、病虫害、人为破坏等防护功能低下的退化防护林带；实施农田防护林带更新工程，调整优化防护林网结构，形成完备的农田防护林体系。（责任单位：区自然资源局、区农业农村局、各乡镇街）
八、加强农田生态环境保护
（二十三）实施化肥农药减量增效行动。选择典型代表区域建立秸秆还田+测土配方施肥示范区，加快测土配方施肥等化肥减量增效技术示范推广，提升耕地质量检测能力，加大对绿色防控技术推广和专业化统防统治支持力度，在水稻主产区建立绿色防控核心示范区，重点推广生物防治和理化诱控等绿色防控技术，全面推进以飞防为主的专业化统防统治。加大农作物病虫害田间监测点设置密度，提升病虫害监测预警能力。加强农民技术培训，加大对专业化统防统治服务组织扶持力度，提升化肥农药利用率，推动农业绿色发展。（责任单位：区农业农村局、区发改局、各乡镇街）
（二十四）实施粪肥还田沃土行动。加强畜禽养殖废弃物资源化利用的指导和服务，推动种养结合、农牧循环发展。大力推广经济适用的畜禽粪污综合利用技术模式，积极开展畜禽粪肥就近就地还田消纳利用。扶持专业化畜禽粪肥综合利用机构按照市场机制积极开展畜禽养殖废弃物收运服务，实施畜禽粪便商品有机肥转化，支持种植经营主体积造畜禽粪肥还田，做好粪肥机械化施用机具补贴政策落实，支持粪肥还田机械化作业，提升粪肥施用机械化水平，增强农民施用有机肥积极性，推动粪肥还田利用，提高土壤肥力。（责任单位：区畜牧局、区农业农村局、各乡镇街）
（二十五）实施农膜回收利用行动。实施地膜新标准，推广使用加厚地膜、可降解地膜。落实地膜回收加工社会化服务组织和企业享受用地、用电、用水、信贷、税收等优惠政策，促进地膜回收加工利用，推动形成区域地膜机械化捡拾综合解决路径。农膜使用重点区域的乡镇街（道）要加强废旧农膜回收综合利用，建立废旧农膜收储运和加工利用体系，开展废旧农膜回收和资源化利用，实现大田生产地膜零增长。（责任单位：区农业农村局、各乡镇街）
（二十六）实施源头污染防控行动。开展耕地周边涉重金属排放企业提标改造、排污口整治和以废水废渣等治理为主的历史遗留污染源整治。应用农用地土壤污染状况调查成果，继续实施涉重金属行业企业排查整治，切断污染物进入农田的链条，降低农产品重金属超标风险。以饮马河、双阳河、肚带河、石溪河、奢岭河、红旗河等干支流为重点，加大灌溉用水水质管控力度，确保农业灌溉用水水质安全。梯次推进农村生活污水治理，按照“分区、分类、分级”原则，在县域农村生活污水治理规划基础上，通过纳管、生态处理、集中收转运、建设污水处理设施四种治理模式，科学有序推进农村生活污水治理。加强农村生活垃圾收运处置体系建设，优化收运处置设施布局，构建村庄保洁长效机制，推动源头分类减量和资源化利用。（责任单位：区生态环境分局、区水利局、区住建局、区城管执法局、区农业农村局、区供销社、各乡镇街）
（二十七）实施受污染耕地安全利用行动。对全区受污染耕地进行重金属污染监测，设置区级常态化监测点，同步监测耕地土壤和农产品，及时掌握全区受污染耕地环境质量的变化情况，对全区受污染耕地实施动态管理。继续落实受污染耕地优化施肥、原位钝化、退耕还林和种植结构调整等技术措施，切实做好受污染耕地治理及安全利用。（责任单位：区农业农村局、区生态环境分局）
九、加强监测与示范
（二十八）建立健全管理与监测机构。建立健全农业农村部门黑土地保护管理机构和监测机构，配齐配强耕地质量（黑土地）保护管理队伍和监测调查队伍。区直有关部门要明确管理科室和负责人员，抓好监管，密切配合。乡镇（街道）要明确管理职责，强化工作力量。组建从上到下相互贯通的管理和监测队伍。（责任单位：区农业农村局、区委编办、各乡镇街、开发区管委会）
（二十九）建立健全耕地质量监测网络。提升耕地质量监测能力和水平，逐步提高财政投入，按照每10万亩耕地设立一个长期定位监测点的标准，稳步推进，逐步完善耕地质量监测网，将耕地地力调查评价、耕地质量监测、土壤墒情监测等监测数据统一管理，运用大数据系统进行科学分析研判，根据监测结果，有针对性地制定保护治理措施，提高黑土地保护精准度，实现及时监测、精准指导。（责任单位：区农业农村局、区财政局）
（三十）建立耕地质量调查评价工作机制。每1万亩耕地设立一个耕地质量调查评价点，充分利用地理信息系统、空间定位技术和遥感技术等现代化手段进行监测，监测信息上图入库。每5年开展一次全面调查，跟踪黑土地数量、质量状况，更新数据库信息，依据调查结果，提出保护意见建议，推动黑土地分类保护。按照《耕地质量调查监测与评价办法》，每5年向社会发布区级的黑土地耕地质量评价结果。（责任单位：区农业农村局、区自然资源局）
（三十一）建立试点示范区。打造黑土地核心区域保护模式,推进典型黑土区建设集中连片的保护核心示范区。以鹿乡、平湖、奢岭、齐家等乡镇街（道）为主，按照黑土地保护利用工程的总体要求，明确目标，科学规划，强化措施，专项保护，建设黑土地保护示范区。抓好黑土地保护试点示范项目，逐步形成可复制、可推广的长效机制。（责任单位：区农业农村局、各乡镇街）
十、强化保障措施
（三十二）加强组织领导。区里成立由区委书记和区长任组长，区委、区政府相关领导任副组长，区直相关部门、各乡镇街（道）主要负责同志组成的长春市双阳区粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组，加强对黑土地保护工作的统一指导和统筹协调，协同开展保护工作。组建长春市双阳区黑土地保护专家委员会，增强对黑土地保护的智力支撑。强化乡镇街（道）主体责任，各乡镇街（道）参照区里建立黑土地保护工作领导小组，根据本地区实际，制定本级黑土地保护实施方案，确保黑土地保护工作落到实处，取得实效。（责任单位：区农业农村局、各乡镇街）
（三十三）加大资金投入。积极争取国家、省级、市级黑土地保护专项资金，按照现行财政管理体制，强化资金保障，统筹用好各级各类涉农资金，研究落实土地出让收益支持乡村振兴有关政策，探索新增耕地指标纳入国家统筹，进一步支持黑土地保护。（责任单位：区财政局、区自然资源局、区农业农村局、区发改局）
（三十四）完善运行机制。落实《吉林省耕地质量保护条例》、《吉林省黑土地保护条例》，按黑土地保护工作需要，细化落实现有部门职能，明确各项工作责任主体和执法主体，不断增强法制保障能力。（责任单位：区农业农村局、区自然资源局、区司法局、区生态环境分局、区水利局、区畜牧局）
（三十五）强化宣传引导。加强黑土地保护宣传，宣传贯彻《吉林省耕地质量保护条例》和《吉林省黑土地保护条例》，结合吉林省黑土地保护日，协调媒体充分发挥报纸、电视、广播+新媒体传播快，覆盖面广的优势，多举措、多渠道做好宣传引导工作，努力营造全社会共同关注、参与、监督保护黑土地的良好氛围。深入开展现场观摩、经验分享等活动，提高农民保护黑土地的意识。（责任单位：区委宣传部、区农业农村局、各乡镇街）
（三十六）严格监督考核。建立黑土地保护奖惩机制，实行最严格的黑土地保护目标责任制考核评价制度和督查制度，定期开展考核和督查。把黑土地保护工作纳入粮食安全责任制考核和乡村振兴实绩考核。压实各乡镇街道党委、政府保护黑土地的主体责任，对工作落实不到位的约谈该乡镇街道党委和政府的主要负责人。（责任单位：区人社局、区自然资源局、区农业农村局、区发改局、区生态环境分局、区水利局、区畜牧局、各乡镇街）
