长双府办发〔2021〕8号
各街道办事处、乡镇人民政府，各有关部门：
《双阳区统筹推进全域公交工作实施方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长春市双阳区人民政府办公室
2021年3月25日
双阳区统筹推进全域公交工作实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，结合党中央手机彩票网《交通强国建设纲要》《中共吉林省委 吉林省人民政府手机彩票网深入贯彻<交通强国建设纲要>建设高质量交通强省的实施意见》和《吉林省人民政府手机彩票网城市优先发展公共交通的实施意见》精神，加快推进城乡交通运输基础设施一体化、城乡客运服务一体化、城乡货运物流服务一体化建设，努力营造城乡交通运输一体化发展环境，全面提升城乡居民出行条件，促进城乡经济可持续发展，进一步增强人民群众的幸福感、获得感，结合手机彩票网：实际，制定本实施方案。
一、工作目标
按照“政府主导、企业主体、部门推动、机制保障”的原则，对区域内道路客运班线全部实施公交化改造，全力推进“全域公交”建设，用市场机制优化资源配置，激发市场活力。推进经营机制改革，实现由承包经营向公司化经营转变；推进经营模式改革，实现经营主体由“多小散弱”向集约化转变；推进车辆结构改革，实现由传统燃油客车向绿色低碳车型转变。推动交通运输与旅游资源深度融合，实现区域文化旅游产业提质升级，助力经济社会发展。建立健全农村客运和客运站财政保障机制，确保农村客运“开得通、留得住、有效益”。
二、重点任务
（一）推进供给侧结构性改革
1．实现经营机制公司化。取缔客运企业车辆挂靠经营、承包经营的现状，将现有的区内29条道路客运班线收回承包经营权，提升公司化经营水平。（完成时限：2021年5月底前，责任部门：区交通运输局、区客运公司）
2．推动运营机制改革。对现有城乡客运线路采取“全域公交”的运营模式。应市场需求及时开展预约定制公交服务，满足城乡居民均等化和个性化的出行需求。（完成时限：2021年5月底前，责任部门：区交通运输局、区客运公司）
3．推动车辆结构调整。支持客运企业淘汰区内现有传统燃油客车，投入新能源车辆运营，区财政对新购置新能源车辆予以财政补贴，全面实现营运客车新能源化、低碳化、绿色化。（完成时限：2021年5月底前，责任部门：区财政局、区交通运输局、区客运公司）
（二）科学合理布局公交场站建设
1．推进客运站建设进程。2021年在双阳城区山河路与东双阳大街交汇处西侧新建客运换乘中心站。计划用地面积32000平方米，投资约2900万元，旅客出行承载能力1万人/日。客运换乘中心站建成后，为出租车、公交车、旅游包车等提供停靠、待客区域，为社会车辆提供充电服务，预留小件快运、分拣中心等设施。（完成时限：2021年12月底前，责任部门：区发改局、区自然资源局、区财政局、区交通运输局、区住建局、区客运公司）
2．加快推进公交换乘中心建设。2021年在双阳区火车站路东侧建设公交换乘中心。项目计划占地面积14146平方米。计划总投资约1900万元，可容纳60辆新能源公交车停放和充电，同时满足群众出行换乘需求。（完成时限：2021年6月底前，责任部门：区发改局、区自然资源局、区财政局、区交通运输局、区住建局、区客运公司）
3．完善城乡公交候车亭建设。在卢柳公路和土柳公路建设智能候车亭16个，在神鹿峰景区和奢岭草莓小镇建设2个多功能暖屋智能候车室，实现运游融合，带动产业发展。（完成时限：2021年6月底前，责任部门：区财政局、区交通运输局、区客运公司）
4．加速建设公交车充电配套设施。在客运换乘中心站、公交换乘中心建设充电桩及配套变压器增容，满足全域公交车辆充电需求。（完成时限：2021年12月底前，责任部门：区财政局、区交通运输局、区发改局、区自然资源局、区住建局、区国网供电公司、区供电中心、区客运公司）
（三）推进汽车客运站转型发展
1．加快构建小件快运网络。依托全区建制村100%通客车和客运站点的运输网络资源，优化客货同站服务功能，重点在奢岭、鹿乡等农村客运站点完善小件物流网络建设，为手机彩票网：梅花鹿产业、草莓、生态农业等农副产品拓展上门取送、二次包装、代收货款等业务，加强与现有的物流、快递企业对接合作，取长补短，不断为经济社会发展提供运输服务保障。（完成时限：2021年12月底前，责任部门：区交通运输局、区工信局、区农业农村局、区财政局、各乡镇街、区客运公司）
2．拓展旅游服务功能。鼓励汽车客运站按照《城市旅游集散中心等级划分与评定》（GB/T31381-2015）标准，对客运中心站实施改造升级，转型升级为城市旅游集散中心，共享周边酒店、餐饮、娱乐、交通出行等信息渠道，为游客提供全方位信息服务，带动多产业联动发展。鼓励汽车客运站经营者成立旅行社，开发销售神鹿峰、御龙温泉、国信南山温泉等景区门票，并为游客提供直达旅游景区的旅游包车、“景区直通车”等服务。（完成时限：2021年5月底前，责任部门：区交通运输局、区文广旅局、区客运公司）
3．打造综合商业体。在保持客运站基本服务功能和确保安全前提下，支持客运站通过自营或招商引资等方式成立商贸综合体，为旅客提供鹿产品和绿色农产品商品售卖、餐饮等延伸服务。可充分利用场地、房屋等资源，开展超市、网络信息、公共停车场、中转换乘、汽车检测、维修、清洗、美容、汽车租赁等业务。（完成时限：2021年12月底前，责任部门：区交通运输局、区农业农村局、区客运公司）
（四）提升运输服务水平
1．打造运游融合精品线路。新开通双阳城区至神鹿峰、长春市区至神鹿峰2条旅游专线，串联国信南山温泉、奢岭生态农业园、草莓采摘园、肚带河花海、神鹿峰、鹿鸣谷、鹿鸣春晓影视基地等景区，辐射孤家子、太平镇、将军村、土门村等村镇，实现“旅游带动运输，运输促进旅游”的目标。（完成时限：2021年7月底前，责任部门：区交通运输局、区文广旅局、区客运公司）
2．建设智慧公交出行系统。对所有公交车安装具有智能视频监控功能的车辆动态监控设备，整合利用区委政法委、公安交警等数据信息和监控设备，建立营运车辆动态监管平台，实现交通运输全行业数据共享、全行业动态监测，实现数字化公众服务和高效交通应急指挥。根据客流、线路、营运车辆、发车间隔、停站时间等进行智能排班，优化公交线网和运力，提升出行服务效能。同时，为乘客提供车辆位置实时查询、手机支付乘车、投诉建议等服务，实现精细化管理。（完成时限：长期坚持，责任部门：区交通运输局、区财政局、区公安分局、区交警大队、区客运公司）
3．便利重点旅客日常交通出行。所有公共交通工具应逐步配备老弱病残专座，保障老年人等重点人群享有安全、舒适的乘坐环境。新增、更新的公交车辆应采用低地板式公交车，方便老年人等重点人群无障碍乘降。保留现金、纸质票据和凭证，完善交通一卡通出行服务功能。汽车客运站应保留人工服务窗口，为老年人提供咨询、指引等便利化服务和帮助。（完成时限：2021年5月底前，责任部门：区交通运输局、区客运公司）
三、工作要求
（一）加强组织领导。成立由区政府主要领导任组长，分管副区长任副组长，各相关部门、各乡镇（街道）为成员单位的双阳区推进实施全域公交工作领导小组（以下简称“领导小组”），各成员单位要高度重视全域公交工作，抽调专人组建工作专班，积极开展工作，针对工作中出现的新问题、新情况，加强信息沟通，注重配合协调，集中力量，及时解决影响改革中的问题，确保圆满完成改革工作任务。领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输局，主任由交通运输局局长兼任。领导小组办公室负责综合协调解决推进实施全域公交工作中出现的重大问题。
（二）建立公交客运健康发展长效机制。按照“社会可承受、企业可承载、财政可承担”的原则，在充分考虑城市公共交通运营成本的基础上，由区财政部门和交通运输部门制定《双阳区城乡公共交通财政补贴实施方案》，建立公交线路运营补贴长效机制。进一步明确客运站公益属性，建立财政兜底保障机制，推动客运站由经营服务向“经营服务+公益性服务”转变，确保客运站基本运行，为公益性服务提供基础性保障。保障资金来源暂定为油补退坡资金，不足部分由区财政预算予以解决，若国家取消油补退坡资金，其保障资金列入财政公共预算。
（三）强化经营服务质量考核。区交通运输部门与财政部门要建立城乡公交服务质量考核机制，加强对客运经营行为、服务质量、车辆技术和驾驶员管理，其服务质量考核结果与政府补贴挂钩。建立健全服务质量投诉处理机制，及时处理、反馈乘客的投诉建议，提升服务质量，为群众提供安全、舒适、文明的出行环境。
（四）强化督导考核。领导小组办公室负责制定全域公交评价标准和评价办法，督查（绩效）办负责将全域公交统筹发展工作纳入对乡镇（街道）和有关单位的目标绩效考核体系，定期对各单位全域公交工作开展和完成情况进行督导、实施考核评价。
（五）加强宣传引导。各乡镇（街道）和有关单位要充分发挥电视、广播、网络等媒体的舆论作用，切实做好政策宣传和舆论引导工作，维护行业稳定，为全域公交统筹发展营造良好的社会氛围。
（六）加强信访维稳工作。由区政府组织交通、公安、应急管理、信访等部门，成立全域公交统筹发展工作突发事件应急处置指挥部，负责对客运班线整合工作中突发事件预防和应急处置工作进行组织协调、做出决策。区交通运输局牵头制定专项应急预案，研判客运班线整合过程中可能出现的社会不稳定因素。
